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索 引 號 008450030/2020-03589 關 鍵 詞 廣元市人民政府辦公室關于加強農村供水工程運行維護管理的指導意見
發布機構 市政府辦公室 發文日期 2020-04-30
服務對象 其他 體裁分類 意見
廣元市人民政府辦公室關于加強農村供水工程運行維護管理的指導意見
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廣府辦函〔2020〕24號

 

 

廣元市人民政府辦公室

關于加強農村供水工程運行維護管理的

指導意見

 

各縣、區人民政府,市級有關部門,廣元經濟技術開發區管委會:

農村供水關乎農民群眾切身利益,是重要的民生工程、民心工程。近年來,各縣區通過統籌資源,整合資金建設,全市現有各類農村供水工程8.36萬處,為農村群眾生活用水提供了有力保障,但目前90%以上的農村供水工程屬于小微型工程,由于零星分散,運行管理不到位、水費回收率低、工程建而未用等現象不同程度存在。為全面貫徹落實《四川省村鎮供水管理條例》,提高全市農村生產生活供水保障水平,促進農村供水良好有序運行,經市政府同意,現就加強農村供水工程運行維護管理提出如下指導意見。

一、總體目標

構建完善的農村供水工程運行維護長效機制,確保工程效益充分發揮,農村供水工程運行維護水平全面提升。

——全面落實“三個責任”:農村供水工程屬地管理及地方政府主體責任、行業部門監管責任、供水單位管理責任;

——全面建立“三個制度”:農村供水工程運行管理機構建立制度、運行管理辦法、運行管理經費保障及水費收支管理制度;

——全面提升“三個能力”:農村供水工程運行維護能力、經營發展能力、隊伍保障能力。

二、建立完善的責任體系

農村供水工程運行維護管理工作按照屬地管理原則,實行行政首長負責制,行業部門負責行業指導和監督管理,管理單位負責日常運行維護具體工作。

(一)地方政府主體責任??h區、鄉鎮人民政府是保障本轄區農村供水工程運行維護管理的行政責任主體,統籌負責轄區內農村供水工程運行維護管理的組織領導、制度保障、體系建設、經費落實、宣傳引導和工作考核。

各村社負責對轄區內財政投資或補助建設的供水工程形成的固定資產進行管理,根據本村社實際,研究制定可行的管理措施,落實管護人員,將供水工程運行維護管理納入村級公共運行經費保障范疇。

(二)部門責任。水利部門負責農村供水工程運行維護管理的行業指導、監督管理,指導村級管水員的選聘、技術培訓和工作考核;衛生健康部門負責農村飲用水的水質監測、檢測,建立和完善農村飲用水水質檢測體系,對農村供水工程水質管理監測人員進行技術培訓;生態環境部門負責農村集中式供水工程水源保護區的劃定,及其污染防治的監督管理;發展改革部門負責農村供水工程改造提升的項目審批、中央預算內計劃下達和供水價格的核定;市場監管部門負責供水價格的監督和管理;財政部門負責按規定落實相關補助,支持農村供水工程日常運行及維修養護工作開展;自然資源部門負責農村供水工程運行維護配套建設用地保障;經信和稅務部門負責供電和稅收減免等優惠政策落實;農業農村、林業、以工代賑等其他有關部門按照各自職責做好農村供水工程運行維護管理相關工作。

(三)供水單位責任。供水管理單位是農村供水工程運行維護的直接責任部門,負責制水過程管理,供水設施監督巡查、維修養護,水費收繳,制定完善應急預案,做好水源巡查保護、取水水質檢測和供水水質日常檢測,建立健全財務管理、崗位職責、定期維修養護等各類管理制度,建立健全安全生產體系,加強用電、藥劑操作安全,做好供水工程運行的檔案管理。

(四)用水戶責任。用水受益戶要切實做好節約用水,按照規定及時交納水費,做好表后戶內管線的維護,積極參與供水工程運行維護管理。

三、進一步明晰產權,完善移交程序

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則,明晰供水工程產權。

(一)由國家財政投資建設的,產權歸國家所有;

(二)由農村集體經濟組織籌資,國家給予補助的,其產權歸農村集體經濟組織所有;

(三)由國家財政、農村集體經濟組織、單位(個人)共同投資的,其產權按照出資比例由投資者共同所有。其中,國家財政投資部分形成的固定資產,可通過評估量化后移交農村集體經濟組織所有;

(四)由單位(個人)投資,國家財政予以補助的,其產權歸投資者所有;

(五)聯戶及分散供水工程產權歸受益戶所有。

項目工程建成驗收后,項目業主要及時進行資產核定,工程建設單位要及時辦理移交手續,明確工程產權和管護使用權限及責任。

四、健全分級分類的管護模式

農村供水工程原則上以縣區為單元,實行分級分類管理,屬于國家所有的供水工程由縣區組建或依托現有供水公司管理;屬于集體所有的供水工程由鄉鎮或者村集體組織進行統一管理,也可委托具有相應管理能力和資質的供水公司管理;屬于投資者、個人、受益戶所有的供水工程由投資者、個人、受益戶管理。

(一)日供水規模1000人以上的集中供水工程:原則上實行企業化管理,落實專職管理機構,實行專人專職專管,實現標準化、專業化運營。

(二)日供水規模1000人以下的小微型供水工程:包括小型集中供水工程、村級供水工程、分散供水工程、聯戶工程,由工程所在村納入村集體經濟建設范疇,由村集體組織運行維護管理,可組建用水者協會管理、聘用村級管水員管理或委托專業化公司運行管理。

(三)個戶工程:原則上由受益戶自主管理,自行管護。

五、強化管護隊伍能力建設

(一)企業化管理隊伍。由經營管理主體部門聘用具備制水設施設備操作、供水設施維修、水質檢測檢驗以及市場營銷專業技能和資質的人員組成。

(二)村級管理隊伍。由村集體組織明確一名具備相關能力素質的人員作為管水員,原則上可由“村兩委”成員或村級水利巡管員兼任,負責本村內小微型供水工程的制水、管網維修、水源巡查、水費收繳等供水工程運行維護管理工作。管水員的經費來源為水費列支一部分、縣鄉財政預算補貼一部分(或村級公共運行經費補貼一部分)、公益性崗位補助一部分。管水員由鄉鎮人民政府和縣區水利局負責技能培訓和工作考核。

(三)自主管理。個戶工程由受益戶自主管理,相關部門進行技術指導。

六、切實做好水費收繳

(一)合理確定供水價格。按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則,根據供水成本、費用等變化,并充分考慮用水戶承受能力,合理確定供水價格,并進行公示。有條件的地方,可逐步推行兩部制水價、階梯水價、用水定額管理與超定額加價制度。規模以上的集中供水工程供水價格由價格主管部門按管理權限核定;村級供水工程可由村委會組織受益群眾“一事一議”商定。

(二)做好水費收繳。工程管理單位和村級管水員是供水水費收繳的責任主體,可推廣智能水表、預付費用水,或按月、季度上門收取。水費收繳情況要及時進行公示。

(三)水費使用管理。原則上水費開支只能用于工程受損維修、制水藥劑、電費以及人員工資等經營管理成本支出,具體管理辦法由縣區根據實際情況分類分別制定。

涉及不同供水工程的具體管理辦法由縣區政府根據實際情況制定。同時,可積極探索用水者協會、租賃承包、物業化管理等模式,促進農村供水工程良好有序運行。

 

 

 

                          廣元市人民政府辦公室

                     2020年4月26日

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